北京市順義區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)順義區(qū)加強政府投資建設(shè)項目全過程管理實施意見（試行）的通知
順政發(fā)〔2015〕36號
各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)和街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：
《順義區(qū)關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目全過程管理實施意見（試行）》已經(jīng)2015年9月14日第23次區(qū)委常委會議和2015年6月24日第15次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市順義區(qū)人民政府
2015年9月30日
順義區(qū)關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目
全過程管理實施意見（試行）
為加強政府投資項目的精細化、專業(yè)化管理，解決項目邊施工、邊報批、邊完善招投標手續(xù)問題，控制項目超投資、超標準、超規(guī)模等現(xiàn)象（以下簡稱“三超”現(xiàn)象）發(fā)生，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、基本概念
全過程項目管理：指項目建設(shè)單位運用系統(tǒng)的觀點、科學的方法、專業(yè)的管理，從項目決策、施工建設(shè)、運營維護3個主要階段，對項目決策、投資、質(zhì)量、進度、安全等方面進行全過程綜合協(xié)調(diào)和專業(yè)技術(shù)管理，實現(xiàn)項目順利移交使用的一種建設(shè)管理模式。
二、工作原則
以“決策科學、程序規(guī)范、投資嚴控、進度合理”為目標，實施政府投資全過程管理。
（一）堅持全過程管控原則。加強項目前期論證、評估評審，嚴把決策審批關(guān)；加強項目施工組織、招標管理，嚴把施工監(jiān)督關(guān)；加強項目概算管理、造價審核，嚴把投資控制關(guān)；加強項目質(zhì)量驗收、決算管理，嚴把竣工驗收關(guān)；實現(xiàn)對政府投資的全過程、全要素、專業(yè)化、動態(tài)化管控。
（二）堅持專業(yè)化管理原則。充分發(fā)揮專業(yè)項目管理團隊專業(yè)技術(shù)強、管理經(jīng)驗豐富、熟悉建設(shè)流程的優(yōu)勢，通過施工總承包制、合同管理體系、三級進度計劃體系、成本控制體系等專業(yè)管理方式，實現(xiàn)對政府投資項目的專業(yè)化、制度化和流程化管理。
（三）堅持高效協(xié)作原則。通過對項目開展預判、分析、管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，充分保障區(qū)政府、相關(guān)部門、項目建設(shè)單位等對項目管理過程的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；圍繞共同目標和管理思路，保持高效溝通、高效協(xié)作。
三、工作實施
（一）項目范圍。對使用政府固定資產(chǎn)投資的工程建設(shè)項目全部實施全過程項目管理，項目建設(shè)單位承擔建設(shè)項目法人責任，嚴格按照全過程項目管理規(guī)定組織項目實施。
區(qū)政府投資主管部門確定公共服務(wù)等重大項目，會同項目建設(shè)單位聘請專業(yè)項目管理團隊先行開展全過程項目管理試點，并逐步推廣至市政、園林、水務(wù)、信息化等其他工程建設(shè)領(lǐng)域。
（二）管理模式。以項目初步設(shè)計概算批復時間作為節(jié)點，對于尚未完成初步設(shè)計概算批復的建設(shè)項目，原則上采用全過程項目管理模式；對于已經(jīng)完成初步設(shè)計概算批復的建設(shè)項目，原則上采用投資造價管理模式。
（三）機構(gòu)選取。區(qū)政府投資主管部門通過公開招標方式建立全過程管理機構(gòu)庫，全過程專業(yè)項目管理團隊原則上從該庫中隨機抽取或通過招投標確定。項目專業(yè)管理團隊應(yīng)具有法人資格、健全的內(nèi)部組織機構(gòu)、規(guī)范的財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度、良好的社會和商業(yè)信譽、依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；原則上應(yīng)具備工程咨詢、工程造價、招標代理、工程監(jiān)理等專業(yè)資質(zhì)，并具有一定政府投資全過程項目管理經(jīng)驗和業(yè)績。
（四）費用標準。全過程項目管理取費標準參照市級重點工程項目全過程管理取費標準執(zhí)行，原則上按照項目總投資（不含征地拆遷費用）的1%～2%計取。全過程項目管理費、投資造價管理費由項目建設(shè)單位管理費優(yōu)先列支，不足部分由區(qū)政府投資主管部門項目評估管理專項資金統(tǒng)籌安排解決。
四、職責分工
政府投資項目實施全過程項目管理，項目建設(shè)單位承擔主體責任（第一責任人），區(qū)政府投資主管部門負責前期統(tǒng)籌和全過程管控，建設(shè)主管部門（含順義區(qū)市政重點工程辦公室、順義區(qū)水務(wù)重點工程項目辦公室、順義區(qū)城市建設(shè)重點工程辦公室、順義區(qū)園林綠化重點工程項目管理辦公室4個重點辦）負責建設(shè)協(xié)調(diào)，項目運營單位承擔運營管理責任，專業(yè)化項目管理團隊負責建設(shè)管理。
（一）項目建設(shè)單位承擔建設(shè)主體職責。對建設(shè)項目承擔投資、建設(shè)和管理責任，從啟動項目策劃、申報等初期階段開始直至項目竣工交付并完成保修階段全程參與。
1.負責提出行業(yè)內(nèi)或行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)劃和方案；
2.負責提出項目納入儲備庫和申報立項、初設(shè)概算、竣工決算等審批手續(xù)；
3.負責提出項目的必要性、可行性和具體建設(shè)需求，包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和功能配置等使用需求，并負責征求建設(shè)主管部門及運營管理單位的意見；
4.負責項目推進的總體進度計劃編制工作；
5.負責辦理規(guī)劃、國土、環(huán)保、節(jié)能、園林、人防、消防、年度投資計劃、建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)審批手續(xù)；
6.負責落實資金籌措、提出資金需求、安排資金撥付等相關(guān)工作；
7.負責提供設(shè)計方案，并確保設(shè)計、施工、竣工圖紙一致性；
8.負責辦理用地征收及拆遷相關(guān)手續(xù)；
9.負責提出并組織建設(shè)主管部門、運營單位論證與項目配套的水、電、氣、熱等市政工程的需求和時序要求，確保配套市政工程與建設(shè)工程同步性；
10.負責履行工程招投標程序、落實工程量清單編制、確定各專業(yè)分包單位等相關(guān)工作；
11.負責簽訂各專業(yè)委托合同與工作協(xié)議并按合同約定支付各類工程費用；
12.負責施工建設(shè)工程中對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的協(xié)調(diào)管理工作；
13.負責工程建設(shè)進度、資金撥付、合同洽商等管理工作；
14.負責項目結(jié)算、決算編制工作，完成決算審批手續(xù)；
15.負責辦理項目竣工驗收備案手續(xù)；
16.負責按照相關(guān)規(guī)定將項目移交至運營管理單位；
17.負責項目移交后的前期調(diào)試工作，在項目保修期內(nèi)組織施工建設(shè)單位對項目使用中出現(xiàn)的問題進行維修，直至合同約定保修期限結(jié)束；
18.負責配合政府相關(guān)主管部門的稽察審計工作；
19.負責對專業(yè)項目管理團隊的工作進行監(jiān)督與評價。
（二）區(qū)政府投資主管部門承擔前期統(tǒng)籌和全過程管控職責。配合項目建設(shè)單位做好建設(shè)規(guī)劃，從項目征集階段開始至項目竣工交付完成決算手續(xù)全程參與統(tǒng)籌安排全過程項目管理，負責項目決策階段的推進和協(xié)調(diào)管理工作，在項目建設(shè)全過程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，及時掌握項目進展情況。
1.負責區(qū)政府固定資產(chǎn)投資管理工作；
2.負責項目征集、儲備工作；
3.負責區(qū)政府重點工程實施計劃編制工作；
4.負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目前期推進和全過程管理工作，為重大項目聘請專業(yè)項目管理團隊進行全過程管理；
5.負責組織項目前期包裝、論證工作；
6.負責組織項目評估工作；
7.負責項目立項審批、概算審批、年度投資計劃審批工作；
8.負責協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、環(huán)保、民防、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)審批部門完成審批工作；
9.負責區(qū)政府固定資產(chǎn)投資資金計劃編制和下達工作；
10.負責統(tǒng)籌管控項目進展情況，對手續(xù)辦理、招標管理、合同簽訂、施工建設(shè)、資金撥付、重大變更等事項進行實時管控；
11.負責重大項目的專業(yè)項目管理團隊選取、合同簽訂、費用安排等；
12.負責對項目建設(shè)單位及專業(yè)項目管理團隊的工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；
13.負責項目決算審批工作；
14.負責對專業(yè)項目管理團隊工作進行評價。
（三）建設(shè)主管部門（含4個重點辦）承擔建設(shè)協(xié)調(diào)職責。配合項目建設(shè)單位在項目前期包裝、論證階段開始參與，直至項目完成竣工交付使用。負責在項目施工建設(shè)階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對工程建設(shè)進度和質(zhì)量安全進行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)解決影響項目施工建設(shè)的現(xiàn)場制約條件，實時掌握工程建設(shè)進度，會同有關(guān)部門、項目建設(shè)單位及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。
1.負責參與項目前期包裝、論證工作，提出建設(shè)需求并提供建設(shè)性意見；
2.負責組織項目進場施工建設(shè)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決臨水、臨電、樹木伐移、地上物拆除等制約現(xiàn)場施工條件的事項，確保工程順利實施；
3.負責施工過程中，對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作；
4.負責項目實施過程中合同簽訂、變更洽商等事項的協(xié)調(diào)管理工作；
5.負責項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；
6.負責項目建設(shè)進度監(jiān)督管理工作；
7.負責對項目進行竣工驗收管理工作；
8.負責對專業(yè)項目管理團隊工作進行評價。
（四）項目運營單位承擔運營管理職責。配合項目建設(shè)單位在項目前期包裝、論證階段開始參與，直至項目竣工交付投入使用。負責項目接收后的運營管理，掌握實物資產(chǎn)使用功能并保障正常運轉(zhuǎn)，負責運營過程的維護工作。
1.負責參與項目前期包裝、論證工作，提出建設(shè)需求并提供建設(shè)性意見；
2.負責參與項目整個建設(shè)工程直至投入使用，確保項目施工建設(shè)與使用需求的一致性、同步性；
3.負責承接項目建設(shè)單位實物資產(chǎn)移交工作；
4.負責建立高效、規(guī)范運營管理體系并優(yōu)化完善；
5.負責制定運營標準，并嚴格執(zhí)行；
6.負責項目投入使用后的日常維護保養(yǎng)；
7.負責向財務(wù)部門申報運營經(jīng)費，并對經(jīng)費進行管理；
8.負責對專業(yè)項目管理團隊工作進行評價。
（五）專業(yè)項目管理團隊承擔建設(shè)管理職責。區(qū)政府投資主管部門確定委托管理的項目和團隊后，專業(yè)項目管理團隊全程參與項目管理，直至項目投入使用并完成保修。專業(yè)項目管理團隊負責通過專業(yè)技術(shù)對項目手續(xù)辦理、計劃組織、建設(shè)進度、協(xié)調(diào)管理、投資管控、質(zhì)量安全等方面提供支持和保障。
1.負責編制項目進度計劃表，并根據(jù)項目的實際進展情況及時糾偏，確保項目總體進度目標的實現(xiàn)；
2.負責對項目建設(shè)單位辦理項目所需的審批手續(xù)提供技術(shù)支撐，包括相關(guān)材料的組織和編制；
3.負責選擇招標代理機構(gòu)，按照法定程序開展項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)的招標活動；
4.負責對工程全過程實施投資管理，審核各類投資相關(guān)文件；
5.負責組織與各參建單位的合同談判、簽訂，辦理合同備案工作，管理所簽訂合同的履約情況；
6.負責組織開展工程設(shè)計等工作并對設(shè)計成果及施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更進行審核；
7.負責項目建設(shè)進度和資金控制管理工作，及時組織施工單位測算和申報資金需求，組織項目建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定按時撥付資金，把控資金支出進度；
8.負責制定項目全過程管理工作進度計劃表，并嚴格按照計劃執(zhí)行，對項目建設(shè)進展情況定期向項目建設(shè)單位、投資主管部門、建設(shè)主管部門等進行匯報；
9.負責將建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等重大變更情況及時上報項目建設(shè)單位、區(qū)政府投資主管部門及建設(shè)主管部門；
10.負責項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；
11.負責組織并督促施工及監(jiān)理單位按照合同約定的質(zhì)量、進度與安全文明施工等相關(guān)要求開展現(xiàn)場施工及監(jiān)理工作，對施工現(xiàn)場進行綜合協(xié)調(diào)管理；
12.負責組織開展工程的中間驗收和竣工驗收，準備辦理各專項驗收手續(xù)的申報資料；
13.負責組織項目建成后移交工作；
14.負責做好施工結(jié)算和竣工決算報告編制，配合投資主管部門或財政部門完成項目竣工決算審批工作；
15.負責項目保修期內(nèi)，組織實施維修、保養(yǎng)工作，直至合同約定保修期結(jié)束；
16.負責全過程項目管理或投資造價管理過程中其他未盡事宜。
五、工作步驟
全過程項目管理主要劃分為項目決策、項目施工、項目運營3個階段，原則上由項目建設(shè)單位按照各階段管理內(nèi)容實施全過程管理，對于聘請專業(yè)項目管理團隊的項目，由項目管理團隊作為建設(shè)管理單位在各階段實施全過程項目管理。
（一）項目決策階段。
從項目征集入庫、前期論證、立項審批等各種前期手續(xù)辦理至取得施工許可證的過程（參考工作時限約1-1.5年）。
1.項目儲備入庫：區(qū)政府投資主管部門組織開展全區(qū)重點工程征集入庫工作，由項目建設(shè)單位集中申報納入儲備庫，也可根據(jù)實際需求和建設(shè)必要性進行單獨申請納入儲備庫。
2.項目論證：區(qū)政府投資主管部門確定并論證入庫項目建設(shè)需求及必要性，對項目立項階段的投資估算進行審查，組織開展項目立項相關(guān)工作。
3.手續(xù)辦理：項目建設(shè)單位辦理規(guī)劃、土地、環(huán)境、立項、節(jié)能、交通、文物、消防、人防、園林、水務(wù)、防雷設(shè)計、圖紙審查、投資計劃等各項行政審批或許可手續(xù)。
4.市政協(xié)調(diào)：項目建設(shè)單位確定自來水、電力、熱力、燃氣、雨污水、中水、網(wǎng)絡(luò)等市政公共服務(wù)設(shè)施接駁方案，確定管線路由、管徑、投資等參數(shù)指標。
5.招標管理：項目建設(shè)單位組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的招標工作；參與編制招標文件及招標控制價、設(shè)置合同條款；組織合同談判、簽訂、備案。
6.設(shè)計管理：項目建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度、設(shè)計概算進行限額控制；對設(shè)計材料選擇、設(shè)備選型提出擬選方案；協(xié)調(diào)建筑設(shè)計與大市政各專業(yè)設(shè)計單位配合；對設(shè)計方案投資估算及初步設(shè)計概算進行技術(shù)審查。
7.施工準備：項目建設(shè)單位落實場地達到“三通一平”的施工條件，辦理施工臨時用水、臨時用電的接駁手續(xù)、施工、驗收及使用手續(xù)；組織實施場地內(nèi)樹木移、伐、保護的工作；辦理地上建筑物、構(gòu)筑物的拆除手續(xù)并委托拆除；辦理工程開工手續(xù)及質(zhì)量、安全監(jiān)管部門的備案手續(xù)；組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和施工圖會審。
（二）施工建設(shè)階段。
從項目開工建設(shè)至項目竣工驗收備案完成的過程（參考工作時限約2-3年）。
1.進度管理：項目建設(shè)單位編制項目總控制進度計劃；審核各總包施工單位的施工總進度計劃；審核各級進度網(wǎng)絡(luò)計劃；審核監(jiān)理單位的進度控制措施；制定業(yè)主采購的工作計劃；督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃；督促各參建單位建立進度計劃的管理體系；項目進度計劃的前鋒線檢查；參加工程例會，檢查和落實進度計劃。
2.投資管理：項目建設(shè)單位組織總包單位進行專業(yè)分包招標管理；進行分項限額招標及采購；組織招標確定分包工程招標控制價；設(shè)計變更、洽商的造價管理；暫估價材料、設(shè)備的造價管理；索賠費用的造價管理；工程款支付管理；審核竣工結(jié)算，提交竣工結(jié)算審核報告。
3.質(zhì)量安全管理：項目建設(shè)單位制定項目質(zhì)量及安全目標分解任務(wù)；組織各參建單位建立適宜的質(zhì)量及安全管理體系；編制初步質(zhì)量控制實施計劃；組織設(shè)計方案的質(zhì)量評審、施工圖設(shè)計的質(zhì)量會審；審核監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則；審核施工單位的施工組織設(shè)計、專項施工方案；對監(jiān)理、施工單位質(zhì)量及安全管理體系和工作質(zhì)量的檢查；參加對材料、設(shè)備進場的檢查。
4.竣工驗收管理：項目建設(shè)單位組織開展中間及竣工驗收，包括隱蔽工程、分項工程、分部工程、設(shè)備調(diào)試的驗收；辦理規(guī)劃、人防、消防、防雷、檔案等各專項驗收手續(xù)，組織項目實體資產(chǎn)移交。
（三）運營保修階段。
從竣工驗收備案、接受實物資產(chǎn)至保修期結(jié)束的過程（合同約定保修期參考工作時限為12個月，運營期間結(jié)算、決算參考工作時限約3-6個月）。
1.決算管理：項目建設(shè)單位負責組織施工單位完成結(jié)算工作，編制竣工決算報告，完成決算審批手續(xù)，配合政府部門完成政府投資審計工作。
2.運營保修：項目建設(shè)單位將實物資產(chǎn)移交項目運營單位，負責在項目保修期內(nèi)，組織施工單位對項目使用中出現(xiàn)的問題進行維修，直至合同約定保修期限結(jié)束。
3.日常維護：項目運營管理單位負責項目投入使用后的日常維護保養(yǎng)等工作。
六、工作保障
（一）組織領(lǐng)導。建立順義區(qū)政府投資全過程項目管理工作協(xié)調(diào)促進機制，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責，區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、經(jīng)濟信息化、園林綠化、水務(wù)、交通、民防、消防、供電、燃氣、自來水、通信等相關(guān)部門和企業(yè)各司其職全力保障配合，優(yōu)化審批流程，推進審批機制串聯(lián)變并聯(lián)，在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)審批工作，并做好施工保障工作。
（二）績效考核。聘請第三方中介機構(gòu)按照“時效性、徹底性、保質(zhì)性”原則制定考核評價體系及考核細則，對全過程管理項目的各有關(guān)單位、專業(yè)項目管理團隊進行績效考核評價，重點對項目決策過程、資金管理、實施過程、實施效果等方面進行全要素評價，主要包括：對區(qū)政府投資主管部門在決策階段的監(jiān)督管理責任履職情況進行考核，對政府建設(shè)主管部門在施工建設(shè)階段的建設(shè)監(jiān)管責任履職情況進行考核，對項目建設(shè)單位的主體責任履職情況進行考核；對全過程項目專業(yè)項目管理團隊的專業(yè)化管理責任履職情況進行考核，對項目運營單位的管理維護責任履職情況進行考核。
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